“十三五”能源革命：清洁能源迎机遇期

        正式公布全文的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，推动低碳循环发展，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。这意味着能源革命将进入“十三五”规划。2014年6月的中央财经领导小组会议提出推动能源生产革命、消费革命、技术革命、体制革命，此后成为能源领域的指导方针。具体到各能源领域，都将迎来改革的机会。清洁能源以及化石能源清洁化技术都将迎来大发展的机遇。        

       “十三五”规划建议提出，将提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。具体而言，将加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。针对长期制约新能源发展的储能瓶颈，将“加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气”。 同时能源体制改革也会朝着市场化方向，形成有效竞争的市场机制。并实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。

       厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强认为，中国的一次能源结构以煤炭为主，“十三五”能源战略规划除了要符合经济发展的阶段性特征外，还将受到温室气体减排的约束。他还提出，“十三五”能源战略规划需要重点关注清洁能源、电动汽车和储能技术创新。从企业角度看，光伏发展机会很多，预计光伏将成为主流能源。她还预计，未来五年光伏产业链两极分化将更严重，龙头一线品牌的产能利用率等优势将进一步扩大，中小企业在市场竞争中将呈现弱势。光伏政策和配套措施有待进一步完善，要适应光伏发电规模化发展的管理体系，适应光伏规模化发展的配套产业服务体系，建立完善的税收及补贴的政策、方案等。

“十三五”规划建议提出，改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。

国家发改委主任徐绍史在3日国新办发布会上解读说，未来将实现低碳发展，鼓励煤炭的清洁利用，京津冀到2017年实现煤炭利用零增长甚至负增长。

同时通过市场化手段管理，确定水耗、能耗、地耗标准，开展水权、碳排放权交易。徐绍史还提出，希望得到一些清洁能源、污染防控治理的技术，共同保护环境、加强生态建设。《建议》还提出，“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”

       目前电力体制改革都在等待实施细则，电改方案的框架是“放开两头、关注中间”，这一思路在油气领域也有反映。油气改革正式方案还没有出台，本报记者此前了解到的消息，油气改革也贯彻“网运分开”，以及全产业链市场化改革的方向。

       对于放开垄断行业的竞争性业务，一位不愿透露姓名的油气行业人士称，自然垄断行业其实没必要放开，资本对这种业务兴趣也不大，需要的是加强监管，不过放开自然垄断行业的竞争性业务，还要看具体怎么放开才好判断。

       除此，能源安全也被提到重要位置，将建立能源安全储备制度。此前战略石油储备广为业界所知，煤炭储备则从2011年起在建设中。林伯强认为，储备制度主要是为了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，减少国际油价波动对国内的影响。